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河南省民政厅副厅长孟超在全省老龄工作会议上的讲话

时间:2016-08-10 10:34:45 作者:河南省老龄产业协会官方网站 点击数:


河南省民政厅副厅长孟超在全省老龄工作会议上的讲话


                          

同志们:

这次会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于老龄工作的重要指示批示和谢伏瞻书记、陈润儿省长对我省老龄工作的批示精神,传达贯彻省老龄委第十一次全会精神,总结我省“十二五”期间老龄事业发展情况,安排部署当前及今后一个时期的老龄工作。今天上午我们参观了许昌市的社区居家养老服务工作,可以看出,许昌市委市政府对养老服务工作高度重视,取得了明显成效。刚才,许昌市等9个地方作了很好的发言,他们对做好老龄工作做了很多有益的探索,经验都很好,希望大家学习借鉴,把好的经验运用到推动本地老龄事业发展中。发改委王运祥处长对项目申报有关问题进行了讲解,本谦处长传达了谢伏瞻书记、陈润儿省长重要批示和省老龄委第十一次全会精神。下面我讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”以来我省老龄工作取得的成绩

“十二五”以来,全省各级老龄工作部门认真落实老龄工作方针政策,学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,按照谢伏瞻书记、陈润儿省长重要批示要求,开拓进取,

奋发有为,老龄事业发展取得显著成绩。

(一)老龄法规政策体系日趋完备。“十二五”期间,我省出台了一系列政策文件。编制了《河南省老龄事业“十二五”发展规划》、《河南省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》,明确了指导思想、主要目标和任务等,对“十二五”时期老龄事业发展作出总体安排。省政府出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》,提出了养老服务业发展的总体思路、发展目标及具体要求,明确了土地供应、财政支持、税费优惠、人员培训等系列优惠扶持政策,推动了养老服务业的快速发展。省发改、财政、民政、卫计、老龄等部门制定了购买服务、设立许可、改革试点、老年优待、医养结合、支持民间资本参与、用水电气暖、高龄失能补贴等一系列配套政策措施,发布《养老服务机构服务质量规范》(DB41/T802—2013)和《养老服务机构星级评定标准》(DB41/T801—2013)2个省级地方标准,进一步支持和规范养老服务行业发展。各地也相继出台了加快发展养老服务业的意见及配套政策,健全完善了上下贯通、左右衔接的养老服务政策体系。

(二)老年人民生福祉得到持续改善。我省建立了城乡统一的居民基本养老保险制度,健全了医疗保险制度,覆盖面不断扩大,保障水平稳步提高。社会救助力度加大,特殊困难老人基本生活得到保障,“十二五”以来,城市和农村低保标准分别提高66.7%和120%。老年福利制度不断健全:一是建立健全养老服务补贴制度,省级层面下发了《关于建立健全经济困难高龄 失能老人补贴制度的通知》,现各地正在积极研究贯彻意见,制定具体的补贴范围和标准。各地全部落实了百岁老人高龄津贴,15个省辖市、省直管县(市)建立了80岁以上老人高龄津贴制度,郑州、鹤壁、漯河标准达到了每人每月100元。济源市建立了护理补贴制度。二是探索建立老年人意外伤害保险制度,目前省里正在积极调研,一些地方已经有所探索,漯河、巩义开展老年人意外伤害保险的做法,效果不错,新乡市实施 “敬老安康幸福工程”,为入住养老机构的老年人购买意外伤害保险, 希望各地学习借鉴。

(三)养老服务体系不断健全。主要表现在七个方面:

一是财政投入持续增加。2011-2016年我省积极争取中央预算内投资和中央彩票公益金13.2亿元,省财政累计筹措基本建设资金6.24亿元,支持各类养老服务设施建设;省级福彩公益金用于养老服务业的资金达17.5亿元,占比达到55%,其中支持民办养老服务发展的资金不低于30%。各地福彩公益金用于养老服务业的比例均不低于50%,其中新乡、焦作、平顶山、商丘、洛阳、长垣、永城、鹿邑比例较高。

二是养老服务机构建设不断加强。各地不断加强各类养老服务机构的规划建设,许昌市编制了《养老设施专项规划(2016-2030)》,洛阳、安阳、焦作、漯河等地也已着手编制本地养老设施布局规划。积极落实优惠扶持政策,普遍建立了养老机构建设补贴和运营补贴制度,郑州、洛阳、平项山等地床位建设补贴达到每床3000元,郑州、洛阳两市运营补贴达200元/月。支持公办与民营相结合,采取PPP模式引入社会资本,推动政府示范性养老机构社会化运营,全省有不少成功的经验。“十二五”期间,省各类养老服务机构由3600个上升到3900多个,养老床位数由24万多张增加到47.3万张,每千名老人拥有养老床位数达到32.2张。今年上半年,全省养老床位数又增长了1万张。

三是社区居家养老稳步发展。各地采取有效措施,加大资金支持,加快推进城乡社区养老服务设施建设。洛阳市探索实施了“政府无偿提供用房+专业社会组织提供服务”的社区养老服务中心建管模式,有效提高了社区养老服务覆盖率。许昌市出台了《城区综合养老服务中心建设实施方案》,计划利用两年时间,达到中心城区17个办事处都建成1个综合养老服务中心,市级财政对每个中心“以奖代补”补助20万元,区级财政补助不低于20万元。汝州市政府出台了《关于加快居家和社区养老服务发展的意见》。安阳、鹤壁、漯河等地市区居家养老服务设施给予一定的补贴。“十二五”末,全省城市社区养老服务设施(托老站)达到1209个,覆盖率27.4%;农村养老服务设施(幸福院)7761个,覆盖率16.5%。经过今年上半年的努力,城乡社区养老服务设施覆盖率又分别提高了10个百分点。其中,安阳市的覆盖率分别达到了73%、60%,兰考县达到了72%、66%,远远超过全省平均水平,长垣县社区日间照料中心达到了全覆盖。

四是智慧养老模式不断创新。加强“12349”居家养老服务信息平台建设,为社区居家养老服务提供信息支撑。目前,全省已建成“12349”居家养老服务信息平台39个,其中省辖市级16个,入网老年人200多万。鹤壁市“互联网+养老服务”借助“中国鹤壁城市智慧平台”成功上线运营,成为腾讯公司在全国智慧城市开发中首个融入养老服务的城市。洛阳市建成全省首家集合互联网和物联网远程医疗技术应用的社区养老服务中心,开展了“互联网+照护服务”、“互联网+代购配送”、“互联网+移动医疗”、“互联网+老年游戏”等智慧养老服务。新乡、安阳等地,采取线上线下相结合、积分制、发放救助卡等多种形式,充分利用12349信息平台为老年人提供生活帮助、紧急救助等。

五是老龄产业蓬勃发展。省里出台了《养老健康产业发展示范园区(基地)规划建设推进计划》,促进了养老健康产业发展。各地采取有力举措,带动了产业投资升温。开封市出台了《文化+健康养老专项行动实施方案》,深入挖掘、整合文化和健康养老优势资源,开发特色鲜明、配套完善的“文化+健康养老”项目,推动养老服务业转型升级。洛阳市编制《养老服务产业实施方案》,制定养老服务产业链图谱,建立招商项目库,推进养老产业规模化发展;鹤壁市制定了《健康养老产业人才队伍建设规划》,为养老产业发展提供人才支撑。目前,郑州、洛阳、安阳、新乡、漯河、许昌、南阳、信阳、周口、驻马店、固始等地的养老健康产业园区(基地)发展势头较好。到2020年,我省有望建成养老产业示范园区50-60个。

六是养老服务和医疗卫生服务加速融合。我省高度重视医养融合发展,国家建设养老服务体系的思路是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”,我省在此基础上,特别增加了“医养相结合”,把医养结合提到了特别重要的位置。各地积极引导和鼓励社会力量兴办医养结合型养老机构,洛阳、新乡等地已经出台了推进医养融合发展的意见,邓州市对养老机构和医院实行对口支援。目前,我省医养结合发展势头良好,医养结合机构达到260多家,其中养老机构开展医疗服务的160多家,洛阳逸康老年护理院、洛阳永乐康复医院、信阳鸡公山康复医院等养老机构取得了医疗机构设置许可。目前,全省新建和正在规划中的规模型养老机构一般都是医养结合型。

七是人才队伍建设得到加强。“十二五”期间,确定了郑州大学护理学院等7个单位为省级养老护理员培训基地,每年都列出专项资金,对全省养老机构管理人员和护理人员实行免费培训。同时,各地积极探索,提高护理员待遇,稳定护理员队伍。洛阳市将养老护理员纳入政府公益性岗位,政府每月补助每个岗位2000元左右,实施了养老护理员“三金”补贴制度,凡与用工单位签订正式劳务合同的养老护理员,“三金”个人负担部分全部由市财政予以补助。漯河市按照护理员高中初不同职业资格等级,分别给予每人每月150元、100元、50元的补贴。目前,全省共有18600多名养老护理员,10000多人获得职业资格证书,持证上岗率达到53.75%。

(四)关爱农村留守老人工作逐步开展。2015年4月,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作的通知》,对关爱农村“三留守”人员工作作了安排部署。我省成立了关爱农村“三留守”人员工作联席会议,下设三个协调小组,省民政厅作为关爱农村留守老人协调小组牵头单位,积极主动作为。一是及时安排,先后制定了省关爱农村留守老人工作协调小组2015年工作计划、2016年主要工作及任务分解,并及时总结,向省政府报告。二是召开成员单位联络员会议,进行动员部署,进一步明确各成员单位职责,强化责任落实。三是认真调研,摸清底数。去年,在全省范围内开展了农村留守老人基本情况调查,分年龄段对老年人数量、身体状况、家庭状况、生活需求等方面开展调查。目前,根据民政部安排,各级民政部门正在开展农村“三留守”人员情况摸底排查工作,我们要加强与有关处室、科室的沟通联系,掌握留守老人统计信息。四是下发了《关于进一步加强农村留守老人关爱服务工作的通知》,各地迅速进行隐患大排查,切实做好留守老人关爱服务工作。五是召开了全省关爱农村留守老人工作推进会,推进工作。各地也都成立了相应组织,认真履行职责,积极推进农村留守老人关爱服务工作。商丘、开封、驻马店、三门峡等地积极做好关爱农村留守老人工作,成效显著。

(五)尊老养老助老氛围更加浓厚。主要表现在三个方面:一是广泛开展老年文体活动。各地组织开展了“敬老月”系列活动、老年嘉年华、激情文化广场演出、老年风采大赛、老年人舞蹈大赛、老年节健步走、摄影比赛、孝亲敬老文化进学校、进家庭等活动,有效丰富了老年人精神文化生活。二是搭建宣传平台。省老龄办联合有关单位开办了《金色时光》、《金色好声音》、《金色梦舞台》等老年人喜闻乐见的栏目节目,创办了云电视969老年频道、河南广播电台“乐龄广播”频率、《河南法制报老龄周刊》等宣传平台,制作了我国首部养老系列电影科教片《科学养老,快乐生活》,宣传积极老龄化,展现老年人风采三是注重宣传典型,发挥引领示范作用。开展了五届“河南省十大敬老楷模”评选表彰活动,评选出河南省敬老楷模50名、敬老之星600多名;深入开展“敬老文明号”创建活动,48个单位被授予“全国敬老文明号”,50个单位被授予“河南省敬老文明号”;不断扩大老年人社会参与, 积极倡导“老有所为”,南阳市的李相岑因事迹突出被评为“全国老有所为楷模”。通过采取以上措施,传统敬老文化得到弘扬光大。

二、清醒认识当前老龄事业发展面临的形势

去年10月,习近平总书记、李克强总理就人口老龄化问题作出重要指示批示。今年5月27日,中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习,习近平总书记在主持学习时做重要讲话。不久前,谢伏瞻书记、陈润儿省长对我省老龄工作作出重要批示。领导同志的系列重要指示批示和讲话,为全面认识人口老龄化形势、推动老龄事业发展指明了方向,提出了要求,是我们进一步做好老龄工作的总纲领总遵循总指导,是我省今后一个时期发展老龄事业、做好老龄工作的行动指南。各地要认真学习贯彻系列重要指示批示和讲话精神,深刻领会丰富内涵、准确把握精神实质,切实增强工作责任感和紧迫感,做到以系列重要指示批示和讲话精神统一思想、凝聚共识、指引改革、推动发展。

(一)要清醒认识人口老龄化的严峻形势。同世界上其他国家相比,我国人口老龄化的严峻形势突出表现在人口规模大、发展速度快、社会负担重三个方面。据预测,到2020年,我国老年人口数量将达到2.55亿,占总人口的17.8%,人口抚养比达到57.1%;到2053年老年人口规模将达到峰值 4.87亿,占总人口的34.9%,人口抚养比达到102.8%。我省人口老龄化情况是全国人口老龄化的具体体现,2015年底,我省60岁以上老年人口为1500多万,占常住总人口的15.8%,预计到2020年将达到1700多万,2050年将达到峰值3200万,占常住总人口的33.4%,人口抚养比达到92.3%。

(二)要清醒认识人口老龄化所产生的深刻影响。随着人口老龄化进程的加快,人口结构问题将更加突出,将对劳动就业、消费结构、产业发展、社会保障、社会治理等产生全方位影响。人口老龄化程度不断加深,将改变我国劳动力供给结构,提高经济运行成本,降低国民储蓄率和资本积累;老年人口规模持续扩大,将加大养老保障压力,加重医疗卫生服务负担,扩大社会养老服务需求,增加社会管理难度。值得关注的还有,农村人口老龄化程度将长期高于城市,对解决“三农”问题、统筹城乡协调发展形成巨大挑战。

(三)要清醒认识我省应对人口老龄化的艰巨任务。我省是一个老年人口大省,老年人口基数非常大,超过海南、青海两省的总人口数之和,与此同时,我省养老服务体系还不完善,满足1500万老年人养老服务需求任务艰巨:

一是城乡社区养老服务发展不足。我省城乡社区养老服务供给严重不足,“十二五”末,城市和农村社区养老服务设施覆盖率仅有27%和17%,远低于全国城市80%和农村50%的平均水平。

二是财政投入不足虽然我省各级财政都加大了支持力度,但对河南这样的人口大省来说,还远远不够,人均投入远远不足,并且,我省各级发展养老服务业主要依靠福彩公益金投入。养老机构建设补贴和运营补贴标准还比较低,有4个直管县还未出台政策,有的县(市)出台了但未落实。在高龄津贴、政府购买服务等方面,投入也不足。特别是与兄弟省市相比差距还很大,比如山东省,同样作为人口大省, “十三五”期间计划省级每年安排10亿元支持养老服务业发展,投入力度很大。

三是农村养老服务发展不足。与城市相比,我省农村养老设施供给不足,覆盖率低,服务功能不完善,服务项目较少。特别是对于河南这样一个劳务输出量大、留守老人数量多的省份来说,农村养老服务设施的建设和普及显得更为迫切和尤为必要。

四是政策制度需要完善。比如,80岁以上老人高龄津贴制度,还有13个省辖市、直管县(市)未出台,有的省辖市虽出台了,但只是局部县(市、区)实施了;失能老人养老服务补贴制度多数地方还未制定实施办法;北京等地出台了《居家养老服务条例》,山东省出台了《养老服务业转型升级实施方案》,规划约束、土地保障、资金补助等政策扶持力度很大,值得我们学习。同时,老年人意外伤害保险、长期照护保险等工作处于初步探索阶段。以上这些都需要我们加快工作步伐,尽快完善有关惠民政策体系。

五是监管力度需要进一步加大养老服务质量监管评估体系不健全,建设标准、服务规范亟待完善,各类涉老社会组织,特别是基金会,存在开展业务不规范,甚至非法集资等问题,行业自律和市场监管有待加强。去年,我省发生了5.25特大火灾事故,令人痛惜,我们一定要深刻汲取教训,严格按照“三管三必须”要求,切实加强对养老服务设施的监管。

以上问题,需要我们高度重视、统筹谋划、着力研究解决。

三、切实抓好下一步重点工作

今年2月,在全国老龄委第十八次全会上,国务委员王勇对老龄工作提出了新的要求;3月,在全国老龄办主任会议上,李立国部长对做好老龄工作作了全面部署;6月20日,在省老龄委第十一次全会上,王铁副省长对我省老龄工作作了安排部署。当前和今后一个时期,我省老龄工作要深入贯彻中央领导同志重要指示批示,特别是习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时重要讲话精神,认真落实全国老龄委第十八次全会、全国老龄办主任会议和省老龄委第十一次全会精神,按照谢伏瞻书记、陈润儿省长、王铁副省长对老龄工作指示批示要求,把老龄事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极应对人口老龄化挑战,加快推进老龄事业健康发展。要着力抓好六个方面的工作:

  1. 加强政策创制。一是各级要编制好养老服务体系建设“十三五”规划、老龄事业发展“十三五”规划,为未来五年老龄事业发展谋好篇、布好局。二是争取将《河南省老年人保护条例》的修订列入省人大2017年立法计划,并积极配合省人大做好修订工作,为我省老龄事业发展提供法制保障。三是完善政策体系。省级层面要积极配合卫计委尽快出台我省《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,推进医养融合;尽快出台《关于进一步做好居家养老服务工作的通知》;加快养老服务标准化建设,目前,省里已就《社区居家养老服务规范》、《老年人健康能力评估标准》、《养老机构托养协议》规范文本等进行了调研论证,要进一步完善,争取早日出台。各地要加强协调,多向党委政府汇报,争取领导重视和有关部门支持,抓紧建立健全政府购买养老服务制度和经济困难的高龄、失能老人补贴制度;落实并提高建设补贴、运营补贴标准,未建立建设补贴运营补贴制度的个别县(市)的更要奋起直追,“旧账新账”一起补上;积极推进养老机构责任保险和老年人意外伤害保险工作;探索建立长期照护保险制度,省人社部门在老龄委全会上表示,将在部分市(县)先行试点、在取得经验的基础上,逐步在全省推开,有条件的地方可先行先试。

    (二)大力发展社区居家养老服务。国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出,到2020年,符合标准的日间照料中心等服务设施要覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区要建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点今年我省的目标是城乡社区养老服务设施覆盖率分别提高到50%和40%,但目前,我省的覆盖率只有37%和27%,这项工作要实现晋位争优,需要进一步加大工作力度,强力推进。

    一是加强社区养老服务设施建设。要把社区养老服务设施纳入城市总体规划、控制性详细规划,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建小区开发建设和旧城改造要将养老服务设施纳入公建配套方案同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。要落实0.1平方米的标准,根本办法就是像许昌等地制定养老服务设施专项规划,并抓好落实,其他地方要学习借鉴

    二是提升社区居家养老服务能力。健全以企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。培育发展社区居家养老服务企业和机构,上门为老年人提供定制服务。鼓励专业养老机构发挥资源优势,发展社区居家养老服务。像郑州爱馨、晚晴等机构都建立了社区养老设施,开展了社区和居家养老服务。积极发展社区日间照料服务,使社区居家养老服务中心、农村幸福院等充分发挥为老年服务功能。要加快推进12349居家养老服务信息平台建设,尽早实现省、市、县(市、区)三级联网,依托信息平台深化社区居家养老服务。未建成信息平台和虽建成但未很好发挥作用的,要查找原因,尽快建设并发挥作用。

    三是加强农村养老服务工作。要加强农村幸福院建设,完善运行机制,充分发挥功能作用。因地制宜,积极探索适合当地的模式,既要把幸福院建设好,又要建立长效运营机制。洛阳、焦作、信阳、平顶山、兰考、滑县等地在农村幸福院建设和管理方面, 探索出了一些好的经验和做法,各地可以学习借鉴。要加强与救助科室的协调沟通,鼓励支持乡镇敬老院在满足特困人员集中供养需求的前提下,改善设施条件向社会开放,成为区域性养老服务中心。建立健全农村留守老人关爱服务体系,完善为老服务措施。

(三)推动养老机构建设发展。一是强化公办养老机构托底功能。公办养老服务机构应重点为“三无”老人、低收入老人、计划生育特殊困难家庭老人、失能半失能等老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。稳妥推动公办养老服务机构改革,探索公建民营等运营方式。二是鼓励社会力量兴办养老机构。要通过完善政策体系、检查督导等方式,切实推动用地审批、用房、税费减免、金融支持、补贴等优惠政策的落实,吸引社会资本发展养老服务业。加强老年养护院、医养结合服务机构等面向失能半失能老人的机构建设,支持增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备。

(四)加快推进医养结合。李克强总理多次强调要加快推进医疗卫生与养老服务相结合,我省《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》近期将由省政府办公厅下发,省里意见出台后,各地要迅速行动,制定出台本地意见,推动医养融合发展。要开展好医养结合试点,郑州、洛阳作为第一批国家级医养结合试点单位,要积极探索、先行先试,创造好的经验和做法;省级层面也将在部分市(县)开展试点,其他省辖市也要结合实际至少选择1个县(市、区)开展试点。同时,各地要做好医养结合服务机构许可工作,支持医疗机构设立养老机构,支持养老机构设立医疗机构。到2020年,全省护理型床位占养老机构床位的比例要达到30-40%。

(五)营造尊老养老助老社会氛围。大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,发挥家庭成员间情感关爱、精神慰藉的基础作用。大力开展人口老龄化国情省情教育、“敬老养老助老”主题教育、优秀文化作品创作推荐、为老志愿服务等活动,增强全社会尊老敬老意识。广泛开展老年文化体育活动,继续开展“银龄行动”,不断扩大老年人社会参与。继续开展好“敬老月”系列活动,今年省厅将对“敬老月”活动进行重点宣传,各地要认真研究部署,组织开展形式多样的敬老系列活动。深入开展“敬老文明号”“敬老楷模”等评选表彰活动,培育选树先进典型,形成良好社会风尚。

(六)强化督导检查。各地要适时开展养老服务有关政策落实情况的督导检查,推动政策落地,对中央资金支持项目建设情况进行督查,推动项目尽快开工建设并早日投用。要加强对养老机构的监管,探索实行“两随机、一公开”的监管办法,按照《河南省敬老养老事业发展专项行动方案》要求,省厅每年抽查全省社会办养老机构不少于1/5,省辖市民政部门每年对辖区每个养老机构检查不少于1次,县级民政部门每年对辖区养老机构检查不少于3次。同时,要密切关注我们作为业务主管单位的各类涉老社会组织,特别是基金会,要加强业务指导,要求这些社会组织定期报送活动开展情况,并不定时进行检查,在年检时把好初审关,发现问题,及时通报登记管理机关,妥善处理。

同志们,做好老龄工作,发展老龄事业,任重道远,使命光荣。我们要以学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示,谢伏瞻书记、陈润儿省长重要批示精神为契机,提振精神,抢抓机遇,攻坚克难,真抓实干,积极推动全省老龄工作再上新台阶,为加快中原崛起河南振兴富民强省做出新的贡献!