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河南省老龄办关于印发王铁副省长在省老龄委第十一次全体会议上的讲话和王战营厅长工作报告的通知

时间:2016-07-21 11:00:33 作者:河南省民政厅 点击数:

王铁副省长

在省老龄委第十一次全体会议上的讲话

(2016年6月20日)

同志们:

这次会议的主要任务是:学习领会习近平总书记、李克强总理关于老龄事业的重要指示批示和谢伏瞻书记、陈润儿省长对我省老龄工作的批示,传达贯彻全国老龄委第十八次全会精神,总结十二五全省老龄事业发展情况,安排部署“十三五”全省老龄工作。刚才,省民政厅王战营厅长代表省老龄委作了一个很好的报告,总结了全省十二五老龄工作,对十三五老龄工作提出了六项明确的要求,希望大家认真抓好落实。省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生计生委作了很好的发言,他们对做好老龄工作做了很多有益的探索,摸索了不少好经验、好做法,值得学习和推广。下面,我强调三点意见。

一、要学好有关精神

(一)学好中央领导的重要指示批示精神。2015年10月,习近平总书记就人口老龄化问题作出重要指示,明确指出,“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程,‘十三五’期间要抓好部署、落实”。李克强总理也作出重要批示强调,“要围绕科学应对人口老龄化问题,结合‘十三五’规划编制实施,抓紧研究提出相关政策建议,并注重可操作性”。总书记、总理分别作了重要指示和重要批示,讲的非常明确,我们一定要把精神学习领会好。2016年5月27日,中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调,要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展。习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神具有很强的全局性、前瞻性和针对性,为全面认识我国人口老龄化形势、推动我国老龄事业发展指明了方向,提供了遵循,确定了目标,具有重要的指导意义。各级各有关部门要认真学习、深刻领会,切实把老龄工作放在心上,抓在手上,落实在实际行动上。

(二)学好全国老龄委第十八次全会精神。2016年2月23日,全国老龄工作委员会第十八次全体会议在北京召开。国务委员、全国老龄委主任王勇主持会议并做了重要讲话,国务院副秘书长孟扬传达了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对加强老龄工作作出的重要指示批示,民政部部长李立国代表全国老龄委作了关于“十二五”时期全国老龄工作情况和2016年工作安排意见的报告。全会指出,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是人口老龄化形势日益严峻、老龄问题日益凸显的关键时期,同时也是我国应对人口老龄化的重要机遇期。应对人口老龄化、发展老龄事业,是事关经济社会发展和民生改善、社会和谐、家庭幸福的基础性、全局性、战略性问题,各地区、各部门一定要全面深刻认识人口老龄化严峻形势,切实增强责任意识、忧患意识、机遇意识和进取意识,从国家发展和现代化建设全局的高度,按照党中央、国务院的决策部署,及早应对、科学应对、综合应对人口老龄化带来的挑战,坚定信心、顺势而为,将挑战和压力转化为动力,将机遇和潜力转化为现实,以新的状态贯彻新的理念,全力推进老龄事业创新发展。

(三)学好省委省政府主要领导的批示精神。6月6日,省委书记谢伏瞻在省民政厅汇报材料上批示:“近年来,我省老龄工作不断加强、老龄事业长足发展,但老年人口基数大、增长快,积极应对人口老龄化仍是我们面临的一项重大任务。要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,大力弘扬尊老养老助老社会风尚,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,让所有老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,推动我省老龄事业全面协调可持续发展。”6月20日,陈润儿省长批示:“我们要认真贯彻习总书记和李克强总理的重要批示精神,积极应对人口老龄化,大力发展老龄事业,让全省老年人共享改革发展成果。”谢书记、陈省长的批示对我们全面领会贯彻习近平总书记、李克强总理指示批示精神,做好全省老龄工作提出了明确要求,是全省老龄事业发展的行动指南。省老龄委各成员单位和各级老龄工作部门,要按照谢书记、陈省长的批示要求,认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,切实增强工作责任感和紧迫感,做到统一思想、凝聚共识、指引改革、推动发展。

二、要突出三项重点

虽然“十二五”全省老龄工作取得了明显成绩,但我们也要清醒地认识到,当前全省老龄工作还存在很多问题和不足,人口老龄化形势依然严峻,应对人口老龄化任务依然艰巨。截至2015年底,我省60岁以上老年人口1500万,占常住总人口的15.8%;预计到2020年将达到1754万人,2050年将达到3200万人,占常住总人口的33.38%。人口老龄化程度的不断加深将改变我省劳动力供给结构,增加经济运行成本,降低国民储蓄率和资本积累;老年人口规模持续扩大,将加大养老保障压力,加重医疗卫生服务负担,扩大社会养老服务需求,增加社会管理难度,对劳动就业、消费结构、产业发展、社会保障、社会治理等产生深刻影响。同时,我省农村人口老龄化程度将长期高于城市,老年群体民生保障的重要制度和服务体系还不完善。做好老龄工作,形势紧迫,任务艰巨。我们要清醒认识到肩上的责任,前路的艰辛,切实增强工作责任感和紧迫感,认真贯彻落实国家应对人口老龄化的重大部署,加快完善体制机制,完善养老服务体系。突出抓好以下

3项重点工作:

(一)切实做好省级层面的制度设计。按照国家有关生育、就业、养老等方面的重大战略部署,结合我省实际,及时制定出台相关贯彻落实细则,加强规划、法规、政策、标准体系的统筹和有效整合,注重制度之间的相互协调,注重制度的可操作性。一是编制好老龄事业发展“十三五”规划。从抓好工作落实、加强顶层设计入手,把中央领导同志提出的目标要求贯彻到“十三五”规划中。二是切实做好政策文件的贯彻落实。为加快养老服务业发展,我省先后出台了多个文件规定,鼓励支持养老服务业发展。各成员单位要增强工作责任感,认真履行职责,对照任务分工,认真做好政策文件的贯彻落实工作,确保政策措施贯彻到位、落实到位。三是健全完善老龄事业法规政策体系。加快修订完善《河南省老年人保护条例》,尽快完善关键领域和环节的重大政策和制度,推进老龄事业法制化、标准化、规范化建设,不断加大对老年人的优待和保护力度。

(二)切实推进养老服务业健康发展。大力发展养老服务业,不仅是保障和改善民生的重要举措,也是拉动内需、扩大就业、培育经济增长点的重要支撑。一是着力加强居家社区养老服务。认真落实国家相关政策规定,制定出台支持居家和社区养老服务政策措施,引导和鼓励社会力量参与居家和社区养老服务,不断完善居家社区养老服务网络,加大社区养老服务设施建设,推动和扶持老年人集聚社区庭院的适老化无障碍设施改造建设,不断提高居家社区养老服务水平。二是加快推进医疗卫生与养老服务相结合。加快出台我省落实《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)的意见,建立健全医养结合政策体系、标准规范和管理制度,支持养老机构开展医疗服务,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,鼓励社会力量兴办医养结合机构,积极创新医养结合模式,努力化解医养结合方面的难点问题,探索建立老年人长期护理保险,增强老年人接受护理照料的支付能力,满足老年人的健康养老服务需求。三是切实加强农村养老服务设施建设。不断加强和完善农村养老服务体系建设,加大对农村养老服务的支持力度。进一步健全农村基层老龄工作组织,不断加强规范化和制度化建设,切实关爱农村留守老人,认真做好农村困难老人的社会救助。四是积极推动养老服务综合改革。全面放开养老服务市场,认真落实国家及我省支持养老服务业发展的优惠扶持政策,积极运用PPP模式,采取公建民营、民办公助等方式,引导社会力量参与,不断提高养老服务供给能力和水平,满足老年人日益增长的养老服务需求。五是切实加强养老服务的信息化、智能化建设。积极开展“互联网+养老”行动,努力发展数字家庭健康养老产业,不断完善12349居家养老信息服务平台,支持运用互联网、物联网等技术手段,创新居家健康养老服务模式,切实加强养老服务的信息化、智能化建设,逐步实现对老年人信息的动态管理,让老年人足不出户、身不远行就能得到便捷

周到的养老服务。

(三)切实做好老年人保障服务工作。不断完善老年人基本养老服务补贴、高龄津贴、计生家庭奖励扶助等制度,切实加强老年人社会保障和基本公共服务,加大对困难老年人的社会求助和精准帮扶力度。同时,加强对老年人的精神关爱,大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,充分发挥家庭成员间的情感关爱、精神慰藉的基础作用。广泛开展文化、教育、体育活动,丰富老年人的精神文化生活,切实保障老年人参与经济、文化和社会生活的权利。充分发挥基层老年协会等社会组织的作用,积极开展老年社会工作,建立健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,重点针对独居、留守、失独、失能老年人提供专业服务和志愿服务。

三、要强化四项保障

家家有老人,人人都会老。老龄工作牵涉部门多、涉及面广,做好老龄工作,需要党委、政府持续加强组织领导,需要社会各界的共同努力,需要各成员单位的通力合作。

(一)强化组织领导。各级党委、政府和老龄委各成员单位都要按照习总书记的要求把老龄事业摆上重要议事日程,高度重视,积极谋划,及时研究解决老龄事业发展中遇到的新情况、新问题。要通过完善老龄委议事规则、协调联络、监督检查等制度,形成上下贯通高效、部门协同有力的老龄工作体制机制。同时,要积极引导鼓励社会组织、企事业单位和个人参与老龄事业发展。

(二)强化协作配合。抓好老龄事业,做好老龄工作,不是哪一个单位、哪一个部门的事,而是全社会的事。各成员单位要携起手来,拧成一股绳,协力做好工作。要结合自身职能,主动参与、通力合作,制定落实方案,明确时间进度,抓好贯彻落实。各级老龄工作机构要抓好老龄事业基础工作,强化老龄工作队伍建设,做好重点工作任务的跟踪反馈,确保各项工作按质、按量、按时落到实处。同时,要加强对老龄问题的调查研究,充分发挥议事协调职能,积极为党委和政府决策建言献策,为各成员单位搞好服务。老年人的生活空间主要在基层,老龄工作的落脚点也应当在社区、在基层。老龄委各成员单位要做到重心下移,服务、指导、督促基层部门积极开展工作,更好地为全省老年人服务。

(三)强化督促检查。要强化督促检查,狠抓政策落实,打通政策落地最后一公里,防止政策棚架,做到有文件、有部署、有检查、有反馈,确保工作责任到位、任务落实到位。今年是政府督导问责年,老龄委要对所发的文件、所提的要求、所作的安排,逐项督查,好的表扬,差的批评,问题严重的要问责。

(四)强化宣传引导。要依托各类媒体,大力宣传健康老龄化、积极老龄化的理念,引导老年人保持自尊自爱自立自强的精神风貌。继续开展“银龄行动”,通过组织“敬老月”系列活动、“敬老文明号”、“敬老楷模”等评选表彰活动,努力营造尊老养老助老的浓厚社会氛围。要加强老年人维权普法宣传,强化老年人维权工作力度,健全省、市、县、乡四级法律援助网络,确保每个需要帮助的老年人都能得到法律援助,严厉打击针对老年人的欺诈销售、非法集资等违法犯罪行为,切实维护老年人合法权益。

同志们,做好老龄工作、发展老龄事业,责任重大,使命光荣。让我们携起手来,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求,以高度的责任感和使命感,以更饱满的热情、更务实的作风、更积极的行动,齐心协力,开拓创新,推进全省老龄事业健康快速发展。

王战营厅长在省老龄委第十一次全体

会议上的报告

(2016年6月20日)

各位主任、委员,同志们:

按照会议安排,现向全体会议报告我省老龄工作情况和下一步工作安排,请审议。

一、“十二五”以来我省老龄工作取得的主要成绩

“十二五”以来,全省各地、各成员单位认真落实老龄工作方针政策,学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,按照谢伏瞻书记、陈润儿省长重要批示要求,履职尽责,积极作为,全面完成了老龄工作目标任务,有效保障了广大老年人的合法权益。

(一)老年民生得到持续改善。主要表现在三个方面

一是基本社会保险制度日趋完善。建立了城乡统一的居民基本养老保险制度,提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准,平均每人每月达到87.5元;企业退休人员养老金连续11年递增10%,提高到2150元。城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险参保人数分别达到4854万人、1508万人。建立了城乡居民大病保险制度,基本医保参保人群实现大病保险全覆盖。城乡居民医疗保险人均补助标准从2011年的200元提高到380元,增长90%。

二是特殊困难老人基本生活得到保障。低保老人保障水平不断提高,城乡低保标准分别从2011年的240元/月、1320元/年提高到400元/月、2900元/年,增长66.7%和120%;农村五保对象集中供养、分散供养标准分别从年人均2240元、1320元提高到4000元、3000元,分别提高78.6%和127%。建立了经济困难的失能老人护理补贴制度。对独生子女家庭、农村双女户家庭父母60周岁后,每人每年奖励不低于960元,对其中的困难家庭实施救助。加强农村留守老人关爱工作,组织开展了系列关爱服务活动

三是老年人优待工作得到加强。在医、食、住、行、用、娱等方面,为老年人提供经济补贴、优先优惠和便利服务。全面落实百岁老人高龄津贴制度,大多数省辖市建立了80岁以上老人高龄补贴制度。加强无障碍设施建设,郑州市、荥阳市、鲁山县被评为全国无障碍环境示范市(县),新郑市被评为全国无障碍环境达标县(市)。

(二)养老服务体系更加完善。主要表现在五个方面:

一是财政投入持续增加。“十二五”以来,我省投入36亿元、争取中央预算内投资和中央彩票公益金13.2亿元,用于养老服务体系建设。福彩公益金支持养老服务业发展的比例达到50%以上,其中支持民办养老服务发展的资金不低于30%。各地普遍建立了养老机构建设补贴和运营补贴制度。全省各类养老服务机构,由“十二五”初的3600个上升到3900多个,养老床位数由24万多张增加到47.3万张,每千名老人拥有养老床位数上升到32.2张。城市社区养老服务设施覆盖率达到27.4%,农村养老服务设施覆盖率提高到16.5%。

二是养老服务领域改革不断推进。洛阳、漯河两市被确定为全国养老服务业发展综合改革试点区,试点成效明显。出台《养老机构设立许可管理办法》,下放了养老机构设立许可权限,对社会力量投资建设的养老机构项目实行备案制。开展公办养老机构改制试点,鼓励公建民营等运营管理方式。建立了政府购买养老服务制度,提高了服务质量和水平。

三是老龄产业蓬勃发展。省政府出台《关于加快发展养老服务业的意见》,明确了土地供应、财政支持、税费优惠等系列优惠扶持政策;制定了《养老健康产业发展示范园区(基地)规划建设推进计划》,出台了购买服务、设立许可、鼓励民间资本投资一系列配套政策措施,促进了产业投资升温。到2020年,我省有望建成养老产业示范园区50-60个。

四是养老服务信息化工作进展顺利。建立了养老机构综合信息管理系统,全省建成37个“12349”为老服务信息平台。

五是人才队伍建设得到加强。确定郑州大学护理学院等7个全省养老护理员培训基地,每年从福彩公益金中列出专项资金,对养老机构管理人员和护理人员实行免费培训,全省共有17000多名养老护理员,8500多人获得职业资格证书,持证上岗率达到50%。建立了5个护理、老年服务与管理等专业国家级实训基地,建成省级实训基地24个。

(三)维护老年人权益工作成效显著。深入贯彻《老年人权益保障法老年人自我维权意识普遍增强,形成了部门维护老年人权益工作合力。基层法院普遍设立了老年人维权巡回法庭,为老年人维权提供司法保障。省法院省司法厅、省老龄办联合开展了“夕阳幸福工程·法律援助在行动”活动,省妇联发挥“12338”妇女维权服务热线、妇女维权机构的作用,积极主动维护老年人合法权益。“十二五期间,我省法律援助机构共办理老年人法律援助案件6.24万件,占法律援助案件总数的17.6%。

(四)老年人精神文化生活更加丰富多彩。一是老年教育文体设施建设成效明显。全省建成老年大学260多所,在校学员7万多人;建成各类老年体育设施2.6万个、老年健身文体活动中心356个、国家级老年体育活动中心6个、全民健身路径工程5800多个、农村健身工程1.7万多个、乡镇健身工程126个。二是广泛开展了老年文体活动。各地组织开展了老年嘉年华、文化广场演出、老年风采大赛、老年人舞蹈大赛、老年节健步走、摄影比赛、孝亲敬老文化进学校进家庭等活动,有效丰富了老年人精神文化生活。三是传统敬老文化得到弘扬光大。开办了《金色时光》、《金色好声音》、《金色梦舞台》等老年人喜闻乐见的栏目节目,创办了云电视969老年频道、河南广播电台“乐龄广播”频率、《河南法制报老龄周刊》等宣传平台,制作了我国首部养老系列电影科教片《科学养老,快乐生活》,向全国推介。开展了五届“河南省十大敬老楷模”评选表彰活动,评选出河南省敬老楷模50名、敬老之星600多名;深入开展“敬老文明号”创建活动,48个单位被授予“全国敬老文明号”,50个单位被授予“河南省敬老文明号”。

在充分肯定成绩的同时,也要清醒认识到,我省老龄工作还存在一些问题和差距:一是全社会对老龄问题的严峻性、紧迫性认识不足,积极应对人口老龄化的社会氛围还不够浓厚;二是老龄工作体制机制不健全,老龄工作机构力量薄弱,部门协同有待加强,在有的地方存在政策棚架、工作不落实的问题;三是养老服务供给不足,农村老龄事业发展滞后,社区和居家养老服务有效供给不足,老年人精神关爱服务亟待加强等。以上问题,需要认真研究解决。

二、下一步工作安排

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是加快发展老龄事业的窗口期、改革攻坚期。今年2月,在全国老龄委第十八次全会上,国务委员王勇对老龄工作提出了新的要求;3月,在全国老龄办主任会议上,李立国部长对做好老龄工作作了全面部署。当前和今后一个时期,我省老龄工作要深入贯彻中央领导同志重要指示批示,特别是习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时重要讲话精神,认真落实全国老龄委第十八次全会、全国老龄办主任会议精神,按照谢伏瞻书记、陈润儿省长、王铁副省长对老龄工作指示批示要求,把老龄事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极应对人口老龄化挑战,加快推进老龄事业健康发展。要着力抓好六个方面的工作:

(一)加强政策创制。一是编制好《河南省养老服务体系建设“十三五”规划》、《河南省老龄事业发展“十三五”规划》,为未来五年老龄事业发展谋好篇、布好局。二是积极配合省人大修订《河南省老年人保护条例》,为老龄事业发展提供法制保障。三是完善促进老龄事业发展的政策体系。出台我省《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,推进医养融合;建立经济困难的高龄、失能老人养老服务补贴制度,健全政府购买养老服务制度,逐步建立护理补贴制度,探索建立长期护理保险制度;推进养老机构责任保险工作,降低养老机构运营风险;加快养老服务标准化建设,制定出台我省养老服务评估标准、社区居家养老服务规范、老年人身体状况及服务需求评估标准。

(二)大力发展社区居家养老服务。一是加强社区养老服务设施建设。要把社区养老服务设施纳入城市总体规划、控制性详细规划,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。要尽快出台具体操作办法,确保养老服务设施与新建城区和居住小区同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。二是提升社区居家养老服务能力。健全以企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。培育发展社区居家养老服务企业和机构,上门为老年人提供定制服务。加快推进12349居家养老服务信息平台建设,实现省、市、县(市、区)三级联网。要积极发展社区日间照料服务,完善社区居家养老服务中心、农村幸福院为老年人服务功能鼓励专业养老机构发挥资源优势,培训社区养老服务人员。三是加强农村养老服务工作。加强农村幸福院建设,完善运行机制,充分发挥功能作用。支持乡镇敬老院在满足特困人员集中供养需求的前提下,改善设施条件向社会开放,成为区域性养老服务中心。建立健全农村留守老人关爱服务体系,完善为老服务措施。

(三)强化对养老服务机构的建设与管理。一是强化公办养老机构托底功能。公办养老服务机构重点为“三无”老人、低收入老人、计划生育特殊困难家庭老人、失能半失能老人,提供无偿或低收费的供养、护理服务。稳妥推动公办养老服务机构改革,探索公建民营等运营方式。二是鼓励社会力量兴办养老机构。落实用地审批、税费减免、金融支持等优惠政策,完善民办养老机构建设补贴、运营补贴制度,推动养老服务业健康发展。加强面向失能半失能老人的老年养护院、医养结合服务机构、社区老年人日间照料中心、荣誉军人休养院、光荣院、农村特困人员供养服务机构建设,支持增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备。三是加强养老机构监管。推行“两随机、一公开”监管办法,完善养老服务市场准入、退出、监管机制,规范养老服务行为。积极协同有关部门,依法加强养老机构安全管理,防止安全事故发生。

(四)加快推进医疗卫生与养老服务融合发展。出台《关于

推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》。组织开展医养结合试点,依托城乡社区卫生服务机构,为老年人提供健康管理服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构,促进医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。

(五)推进老年宜居环境建设。积极营建安全、便利、舒适的老年宜居环境,深入开展无障碍环境市(县、区)创建工作,完善各类交通设施的规划建设和无障碍设置,推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯,以及适老化路牌标示、适老化照明改造。加强老年旅游规范服务和安全监管,提升老年人旅游服务质量。

(六)大力营造尊老养老助老社会氛围。将尊老、敬老、助老贯穿在整个德育工作之中,增强全社会尊老、爱老、助老意识。大力开展人口老龄化国情省情教育、优秀文化作品创作推荐、为老志愿服务等活动,广泛开展老年文化体育活动,继续开展“银龄行动”、“敬老月”系列活动,深入开展“敬老文明号”“敬老楷模”等评选表彰活动,形成良好社会风尚。

各位主任、委员、同志们,做好老龄工作,发展老龄事业,任重道远,使命光荣。我们要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和全国老龄委第十八次全会、全国老龄办主任会议精神,按照谢伏瞻书记、陈润儿省长重要批示、王铁副省长重要讲话要求,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,完善党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的老龄工作格局,积极推动老龄事业全面协调可持续发展,不断满足广大老年人日益增长的物质文化需求,为加快中原崛起河南振兴富民强省做出新的贡献!